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APEC對(duì)中國(guó)意味著什么？
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APEC對(duì)中國(guó)意味著什么？
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所戰(zhàn)略室主任 薛力 為英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)撰稿
中國(guó)對(duì)“亞信”的重視出乎許多人的意料，而習(xí)近平“亞洲的事情要靠亞洲人辦”的表述，則讓外界覺(jué)得中國(guó)有意推行亞洲版的“門(mén)羅主義”?？墒?，當(dāng)下以超乎“08奧運(yùn)”標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保措施舉辦APEC會(huì)議并力推“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP），似乎又表明中國(guó)沒(méi)有“盤(pán)活”門(mén)羅主義的意涵。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？這些多邊國(guó)際機(jī)制對(duì)中國(guó)到底意味著什么？這要從中國(guó)所處的環(huán)境、地位說(shuō)起。
二戰(zhàn)后美國(guó)憑借自己的超強(qiáng)實(shí)力，建立起一套國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)軍事機(jī)制，以此影響盟國(guó)乃至全球。反觀中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)崛起的速度加快，對(duì)國(guó)際體系的影響日益上升，2008年全球金融危機(jī)后這種影響更加明顯。但是，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層不會(huì)不知道，中國(guó)的綜合實(shí)力與美國(guó)相比還有不小的差距，而且，這種狀況將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期?？傮w而言，中國(guó)還只是一個(gè)“有全球影響的地區(qū)大國(guó)”，能施加外交影響的主要是在周邊地區(qū)，雖然其范圍在擴(kuò)大。這種背景決定了不同領(lǐng)域的中國(guó)外交取向：自己擅長(zhǎng)的雙邊外交不能放棄，以前較少使用的多邊外交要大力強(qiáng)化。于是，在構(gòu)建多邊新機(jī)制的同時(shí)，挖掘現(xiàn)有機(jī)制的潛能就擺上了議事日程，美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略、力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）更成為中國(guó)利用多邊機(jī)制的一大動(dòng)力，亞信與亞太自貿(mào)區(qū)就是兩個(gè)顯例。
政治上，中國(guó)過(guò)去三十年奉行的“獨(dú)立自主的和平外交” 路線，屬于不結(jié)盟外交的范疇，因此，冷戰(zhàn)后中國(guó)側(cè)重雙邊性質(zhì)的“伙伴關(guān)系”外交，涉及的對(duì)象國(guó)有58個(gè)，其中大部分是“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并且可以再分為不同層次，如針對(duì)巴基斯坦的是“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，對(duì)俄羅斯是“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，與美國(guó)是“建設(shè)性戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，與日本是“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，與印度是“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，與歐盟、英國(guó)是“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與東盟、塔吉克斯坦是“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”?；锇殛P(guān)系的特點(diǎn)是平等、不結(jié)盟、不針對(duì)不損害第三國(guó)，但伙伴之間關(guān)系的牢固程度要弱于同盟關(guān)系。而同時(shí)期在多邊（政治）外交上，柬埔寨案例讓中國(guó)熟悉情況并建立信心，推動(dòng)中國(guó)走向東盟地區(qū)論壇等多邊機(jī)制。這方面最近的案例是2009年成型的金磚國(guó)家機(jī)制，中國(guó)無(wú)疑是其中最有力的推手。
軍事上，同樣基于于不結(jié)盟外交原則，中國(guó)1960年代后沒(méi)有與任何國(guó)家組成軍事同盟。近年來(lái)一些學(xué)者主張中國(guó)應(yīng)該放棄不結(jié)盟原則，與一些國(guó)家組成聯(lián)盟（如蘇聯(lián)、韓國(guó)、巴基斯坦、柬埔寨），但并沒(méi)有被官方接受。目前正式的盟國(guó)只有朝鮮一個(gè)，但對(duì)這個(gè)同盟的實(shí)際效用有爭(zhēng)議。在沒(méi)有同盟國(guó)、沒(méi)有海外軍事基地的情況下，中國(guó)海軍遠(yuǎn)距離投送能力雖有明顯提升，但遠(yuǎn)距離大規(guī)模作戰(zhàn)能力尚待驗(yàn)證。
安全上，中國(guó)在1990年代提出了新安全觀，并在2009年明確表述為“互信、互利、平等、協(xié)作”八字，主張既要維護(hù)本國(guó)安全，又尊重別國(guó)安全關(guān)切，促進(jìn)人類(lèi)共同安全?；谛掳踩^，中國(guó)逐步涉入多邊安全框架，如1994年開(kāi)始參加?xùn)|盟地區(qū)論壇，2003年加入《東南亞友好合作條約》，2003-2007年期間主持了六輪朝核問(wèn)題六方會(huì)談。2001年成立上海合作組織則是中國(guó)參與創(chuàng)建地區(qū)安全機(jī)構(gòu)的一次成功嘗試，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已經(jīng)成為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政治安全經(jīng)濟(jì)教育等多方面合作的平臺(tái)，影響力不斷提升。如果說(shuō)，上海合作組織主要關(guān)注的是中國(guó)新疆、中亞等亞歐大陸心臟地帶的安全問(wèn)題，“亞信”則關(guān)注整個(gè)亞洲的安全問(wèn)題，成員還包括埃及等非亞洲國(guó)家，觀察員國(guó)更包括美國(guó)、烏克蘭等非亞洲國(guó)家。中國(guó)在2014年5月主辦第四次峰會(huì)時(shí)，提出的亞洲新安全觀強(qiáng)調(diào)安全的共同、綜合、合作與可持續(xù)等內(nèi)涵，針對(duì)許多成員國(guó)在安全上依賴(lài)美國(guó)，指出亞洲的安全歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)維護(hù)。這似乎可以理解為，隨著綜合實(shí)力的提高，中國(guó)試圖在尋找新的機(jī)制來(lái)維護(hù)與促進(jìn)亞洲的安全。鑒于安全問(wèn)題的敏感性、新建立這方面機(jī)制的復(fù)雜性，中國(guó)選擇亞信這個(gè)框架，無(wú)疑大大提升了亞信在亞洲地區(qū)安全中的角色與分量。
文化上，中國(guó)沒(méi)有法語(yǔ)聯(lián)盟、英聯(lián)邦等多邊機(jī)制來(lái)提升自身文明的世界影響力，因此采用雙邊、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式，如建立孔子學(xué)院、提供留學(xué)名額等方式。目前來(lái)看，效果還沒(méi)有完全展示，還有許多可改進(jìn)的空間。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力是硬實(shí)力的基礎(chǔ)，也是中國(guó)過(guò)去三十年里取得的最為世界關(guān)注的成就。這期間外交工作總體目標(biāo)就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，于是，融入現(xiàn)有的國(guó)際體系或曰“與國(guó)際接軌”成了現(xiàn)實(shí)選擇，典型例子如恢復(fù)在世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織中的席位，加入世界貿(mào)易組織與國(guó)際清算銀行。中國(guó)從中受益匪淺，但只能當(dāng)這類(lèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的模范生，而無(wú)法獲得與自己日益增長(zhǎng)的實(shí)力相稱(chēng)的影響力。改變這些機(jī)構(gòu)既有的利益分配格局非常困難，中國(guó)牽頭成立全球性經(jīng)濟(jì)新機(jī)制又沒(méi)到時(shí)機(jī)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合是全球大趨勢(shì)，因此，中國(guó)在過(guò)去一些年里著手強(qiáng)化與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，視具體情況或者建立雙邊機(jī)制，或者建立多邊機(jī)制，或者雙管齊下。
先是在東南方向與東盟國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，這一雙邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制功效顯著，新一屆中國(guó)政府已經(jīng)在力推自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，而RCEP則是中國(guó)參與東盟主導(dǎo)的多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的新例證。然后是西南方向的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，這個(gè)1999年成型的規(guī)劃進(jìn)展緩慢，但從2013年開(kāi)始提速。以能源合作為重點(diǎn)的中巴（基斯坦）經(jīng)濟(jì)走廊，則是兩國(guó)密切關(guān)系的新體現(xiàn)，如果能解決經(jīng)濟(jì)性與安全性問(wèn)題，則前景向好。與中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，已經(jīng)成為上合組織的任務(wù)之一，但在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念出來(lái)之前，能源合作、貿(mào)易與投資合作等主要還是在雙邊框架下進(jìn)行。與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作情況類(lèi)似。東北方向，與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作是中國(guó)最為成功的雙邊經(jīng)濟(jì)合作之一，韓國(guó)可能成為東盟外**與中國(guó)建立自貿(mào)區(qū)的周邊國(guó)家。
作為可以預(yù)期的全球**大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)向外擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)利益不可能限于周邊國(guó)家。新一屆中國(guó)政府提出的“一路一帶”概念，正演化為中長(zhǎng)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，涉及21個(gè)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的29%，推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)合作具有“地緣經(jīng)濟(jì)”意義，體現(xiàn)為若干規(guī)劃：孟中印緬、中巴、中蒙俄三個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊，新亞歐大陸橋貿(mào)易通道。于是，以相關(guān)國(guó)家港口、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成了必須。同時(shí)，中國(guó)也需要轉(zhuǎn)移大量過(guò)剩產(chǎn)能、消化巨額外匯儲(chǔ)備，進(jìn)而構(gòu)建自己能發(fā)揮重要影響力乃至主導(dǎo)權(quán)的小多邊經(jīng)濟(jì)合作體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體制。于是，金磚國(guó)家新發(fā)展銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等順運(yùn)而生。上述作為并不過(guò)分，任何國(guó)家處在中國(guó)的位置大概都會(huì)這么做。
眾所周知，美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是中國(guó)，而TPP則是其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的政策工具。顯然，美國(guó)又在玩其擅長(zhǎng)的老游戲。中國(guó)已非吳下阿蒙，需要也有可能有所作為。基于以下幾個(gè)原因，亞太經(jīng)貿(mào)區(qū)（FTAAP）就成了中國(guó)反擊美國(guó)主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)新機(jī)制的理想工具：向APEC所有成員開(kāi)放，與排他性意圖明顯的TPP相比，具有道義上的優(yōu)勢(shì)；APEC屬于現(xiàn)成的機(jī)制，改造成本低；美國(guó)與澳大利亞都曾經(jīng)主張建立FTAAP，現(xiàn)在不便于反對(duì)；自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于TPP，成員國(guó)容易達(dá)到要求；成員數(shù)量相對(duì)少，容易達(dá)成共識(shí)；如果能建成FTAAP，中國(guó)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)制的范圍將突破周邊國(guó)家，是未來(lái)構(gòu)建全球性經(jīng)濟(jì)機(jī)制的一個(gè)歷練；如果因?yàn)槊绹?guó)的反對(duì)而失敗，中國(guó)并沒(méi)有太大的損失。
中國(guó)在思考：自己需要什么樣的周邊國(guó)家，周邊國(guó)家需要什么樣的中國(guó)。中國(guó)也在思考，亞太地區(qū)需要什么樣的中國(guó)，中國(guó)需要什么樣的亞太，于是倡導(dǎo)包容發(fā)展、樹(shù)立亞洲新安全觀、建立新型大國(guó)關(guān)系，乃至建設(shè)“一路一帶”。但需要一些途徑將之操作化，利用APEC的潛能建立亞太自貿(mào)區(qū)就是一種嘗試。這一機(jī)制與美國(guó)主導(dǎo)的TPP既有互補(bǔ)性也有競(jìng)爭(zhēng)性，如何通過(guò)利益協(xié)商交換、提供優(yōu)惠條件等手段說(shuō)服其他國(guó)家參與這一機(jī)制，是中國(guó)亟待解決的問(wèn)題，尤其是一些與美國(guó)關(guān)系密切的國(guó)家，他們想知道的是：FTAAP與TPP是否兼容性大于競(jìng)爭(zhēng)性？如何證明FTAAP對(duì)其更有利，或至少更適合。
（注：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，本文責(zé)編霍默靜 mojing.huo@ftchinese.com）
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